Муниципальные программы

Подпрограмма №2

муниципальной программы «Обеспечение

населения МО «Южно-Курильский городской

округ» качественным жильем на 2014-2020 годы»

утвержденной постановлением администрации

МО «Южно-Курильский городской округ»

от 31.07.2014 года № 615

(в ред. Постановления от 09.04.2015 года № 298)

ПОВЫШЕНИЕ СЕЙСМОУСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ

                                                            Паспорт подпрограммы

1. Характеристика проблемы

Сахалинская область является единственной островной областью, находящейся в непосредственной близости к разрывам и разломам краевой зоны Тихого океана, и характеризуется высокой степенью сейсмической и вулканической активности и цунамиопасности, открытостью для тропических циклонов и северных холодных ветров, что является основными причинами проходящих на территории области разрушительных тектонических и природных явлений, наносящих существенный материальный ущерб народному хозяйству области и представляющих высокую опасность для ее населения.

По уровню проявления природных и связанных с ними техногенных катастроф Сахалинская область по градации МЧС России относится к субъектам 1-й степени опасности, по уровню сейсмической опасности Сахалинская область занимает одно из первых мест в Российской Федерации среди территорий, находящихся в сейсмоопасных зонах.

Территория МО «Южно-Курильский городской округ», согласно СНиП II-А-7-81* относится к зоне с сейсмичностью 9 баллов (о. Кунашир) и 10 баллов (о. Шикотан и др.).

Землетрясения происходят практически мгновенно и приводят к первичным прямым последствиям - различным деформациям или разрушению зданий, являющихся причиной гибели и травматизма людей.

В тоже время землетрясения сопровождаются многочисленными вторичными последствиями природного и техногенного характера. Основными из них могут быть:

•-        последствия природного характера - цунами, снежные лавины, сели, оползни, обвалы и т.д. активность их проявления зависит от интенсивности землетрясения, характера грунтовых условий и от погодных условий;

•-        последствия техногенного характера - взрывы, пожары, нарушение транспортной доступности, нарушение инженерных коммуникаций - электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и т.д.

Масштабы последствий вторичных воздействий соизмеримы с последствиями самого землетрясения и приносят огромный ущерб народному хозяйству.

Возможность предсказания землетрясений в настоящее время недостаточно эффективна, с одной стороны из-за сложности расчетов, с другой стороны из-за чрезвычайно редкой сети на Курилах и на Сахалине сейсмических станций.

Предотвращение землетрясений не возможно.

В связи с этим, наиболее доступным и действенным является принятие мер защиты при землетрясениях самими людьми на основе знаний и соответствующих действий, чтобы уменьшить негативные последствия.

Важным средством обеспечения безопасности населения в сейсмоопасных районах является сейсмостойкое строительство.

При возведении зданий и сооружений в сейсмически опасных зонах необходимо, прежде всего, учитывать требования СНиП II-7-81* («Строительство в сейсмических районах», Москва, 2000 г.). Конструкция зданий и сооружений, а также тип фундаментов должны быть рассчитаны на 9 баллов. Строительству должны предшествовать инженерно-геологические изыскания и работы по микросейсморайонированию территории, с целью выбора участков наиболее благоприятных для освоения - участков с развитием грунтовых условий 1 типа (таблица 1 СНиП II-7-81*), на которых возможно понижение сейсмичности. Этажность зданий должна быть ограничена. Большое значение имеет также высокое качество строительных материалов и строительных работ.

Так как после землетрясения 1994 года не проводилось сейсмоусиление объектов,

дефицит сейсмостойкости (до 2,5 - 4,0 баллов) имеют практически все  здания и сооружения, в том числе жилые дома, здания социально-культурного назначения, которые относятся к категории повышенной ответственности, производственные здания. Для обеспечения надежности и безопасности строящихся и эксплуатируемых жилых, общественных, промышленных зданий и сооружений на территории МО «Южно-Курильский городской округ», в первую очередь, необходимо провести комплексное обследование жилых домов, зданий повышенной социальной ответственности и массового пребывания людей. Для чего следует разработать методы паспортизации, учитывающие особые климатические условия, а также современные способы и инновационные технологии сейсмоусиления.

Сложность и комплексность проблем по защите населения, жилых зданий и сооружений, инфраструктуры экологически опасных производств от воздействия землетрясений, цунами и вторичных эффектов от землетрясений обусловливает необходимость интеграции бюджетных средств и инвестиций для их планомерного решения.

Подпрограмма определяет основные направления и мероприятия, позволяющие комплексно реализовать цели и задачи по обеспечению сейсмической безопасности населения, снижению социального, экономического и экологического ущерба от разрушительных землетрясений. Система программных мероприятий направлена на последовательное выполнение конкретных задач: от оценки сейсмической опасности территории муниципального образования до обеспечения сейсмостойкости жилых домов, эксплуатируемых зданий и сооружений.

2. Основные цели и задачи,

сроки реализации Подпрограммы

Целью Подпрограммы является комплексное решение проблемы обеспечения устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения МО «Южно-Курильский городской округ» в условиях высокой сейсмичности, цунами, лавино- и селеопасности, создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- повысить уровень сейсмоустойчивости жилых домов, зданий и сооружений;

- создать условия для безопасной жизнедеятельности населения;

- повысить готовность руководителей всех уровней и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Учитывая масштабность решаемых задач, Подпрограмма будет реализовываться в течение не менее четырех лет, с 2014 по 2020 годы.

Предполагается за этот период подготовить нормативные и методические документы, провести инженерно-сейсмическое обследования и паспортизацию жилых зданий и сооружений, принять решение о целесообразности сейсмоусиления конкретных объектов и жилых домов.

Предусматривается разработка проектно-сметной документации, широкомасштабное проведение работ по сейсмоусилению жилых домов и объектов жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей, зданий и сооружений, обеспечивающих размещение пострадавшего населения в условиях природных катаклизмов (больницы, школы, кинотеатры, дома культуры и др.), а также защитных сооружений.

Предполагается, что в рамках реализации Подпрограммы будут осуществляться:

- регулярная корректировка перечня реализуемых мероприятий;

- уточнение объемов финансирования;

- уточнение показателей системы целевых индикаторов, позволяющих оценивать ход реализации Программы.

3. Система программных мероприятий

Решение поставленных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных, финансовых мер и мероприятий по следующим основным направлениям:

- проведение оценки сейсмоуязвимости существующей застройки (жилых домов, зданий и сооружений);

- снижение сейсмического риска путем усиления существующей застройки;

- снижение сейсмического риска путем подготовки к землетрясению и защите населения.

Мероприятия Подпрограммы предусматривают выполнение следующих видов работ:

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), направленных на создание научно-методической базы;

- разработка методов и технологий унифицированных проектов сейсмоусиления жилых домов, зданий и сооружений;

- проектирование и строительство инженерных защитных сооружений в наиболее уязвимых территориях;

- разработка и выполнение комплекса превентивных мер по подготовке населения и органов управления к предотвращению и ликвидации последствий землетрясений и других стихийных бедствий;

- инженерно-сейсмическое обследование и паспортизация жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, объектов с опасностью проявления вторичных процессов в виде пожаров, взрывов, утечки вредных и опасных веществ;

- сейсмоусиление жилых домов, зданий и сооружений;

- строительство новых сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны.

4. Обоснование состава и значений целевых индикаторов

 и показателей Подпрограммы

Подпрограмма предусматривает осуществление комплекса приоритетных задач и мероприятий, направленных на обеспечение приемлемого уровня сейсмической безопасности, повышение устойчивости жилых домов и объектов жизнеобеспечения, предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба при землетрясениях. Оценка социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы будет производиться на основе системы целевых индикаторов. Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы представлены в приложении № 2 к настоящей Подпрограмме.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач за оцениваемый период и достижение намеченных целей в рамках Подпрограммы, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Подпрограмму.

Реализации Подпрограммы позволит достичь следующих основных результатов:

- разработать унифицированные проектные решения по сейсмоусилению жилых домов, зданий и сооружений, обеспечивающих после их реализации нормативную сейсмоустойчивость;

- обеспечить юридическую защиту прав граждан на безопасную среду жизнедеятельности, жилого и социально-культурного фонда, промышленной инфраструктуры;

- защитить территорию, жилые здания и сооружения от вторичных эффектов землетрясений;

- выполнить меры по подготовке населения и органов управления к действиям в период землетрясений и ликвидаций последствий.

Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных на нее средств бюджетов всех уровней будет обеспечиваться:

- нормативной сейсмостойкостью и надежностью жилых домов, зданий и сооружений при сильных землетрясениях (с учетом вторичных воздействий природного и техногенного характера) в результате проведения комплекса работ по усилению и реконструкции;

- созданием условий безопасности населения, сокращением числа санитарных и безвозвратных потерь, снижением расходов на компенсации семьям погибших и раненым и расходов на лечение пострадавших, предотвращением эпидемий и массовой заболеваемости;

- организацией сети опорных пунктов помощи и жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях, укомплектованием и обеспечением аварийно-спасательных служб, обучением населения и подготовкой специалистов к оперативным действиям при землетрясении;

- снижением расходов на ликвидацию последствий сильных землетрясений, в том числе на переселение людей, строительство нового жилья и выплаты пострадавшим компенсации за утерянное имущество.

Достижение указанных результатов в значительной степени повысит привлекательность территории муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» для проживания и, соответственно, будет способствовать социально-экономическому развитию муниципального образования в целом.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

На реализацию мероприятий Подпрограммы в течение 2014 - 2017 годов предусматривается общий объем финансирования в размере 350,111 млн. рублей, в том числе за счет средств:

- областного бюджета - 346,803  млн. руб.;

- бюджета муниципального образования - 3,308 млн. руб.;

Расходы на капитальные вложения составят 97,4 процента (341,026 млн. руб.), а затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 2,6 процента (9,085 млн. руб.).

Предполагаемые объемы финансирования Подпрограммы по источникам финансирования и основным направлениям представлены в приложениях №1 к настоящей подпрограмме.

Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств бюджета муниципального образования предполагается осуществлять в пределах средств, предусматриваемых на соответствующий финансовый год.

Объем средств из бюджета муниципального образования на реализацию Подпрограммы составит 3,308 млн. рублей, в том числе:

- инженерно-сейсмическое обследование жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения - 0,012 млн. рублей;

- разработка проектно-сметной документации на усиление жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения (ПСД) -  0,079 млн. рублей;

- проведение первоочередных работ по сейсмоусилению жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения - 3,217 млн. рублей.

6. Меры муниципального регулирования и управления рисками

 с целью  реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы предусматривает использование средств из бюджета муниципального образования и предоставление муниципальному образованию субсидии из средств областного бюджета:

- на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и работ по сейсмоусилению жилых домов и основных объектов жизнеобеспечения согласно приложению № 1 к настоящей Программе;

- на проведение инженерно-сейсмического обследования жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, инженерные изыскания и разработку проектно-сметной документации на сейсмоусиление (строительство) жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения (в том числе приобретение проектов), проведение первоочередных работ по сейсмоусилению (строительству) жилых многоквартирных домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения  в соответствии с порядком отбора муниципальных образований, утвержденным Правительством Сахалинской области.

Отбор исполнителей программных мероприятий, в том числе НИОКР, проводится на конкурсной основе из числа строительных, проектных и научно-исследовательских организаций в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ        «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются посредством заключения контрактов (договоров).

Переселение граждан из домов, сейсмоусиление которых экономически нецелесообразно, в новые дома осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствие с ним муниципальными правовыми актами, устанавливающими нормы предоставления жилых помещений.

Управление Подпрограммой осуществляется ответственным исполнителем Подпрограммы - Отделом строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в пределах установленной компетенции.

В процессе реализации Подпрограммы ответственный исполнитель осуществляет следующие полномочия:

- организует реализацию Подпрограммы, вносит предложения о внесении изменений в Подпрограмму и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;

- проводит оценку эффективности хода реализации Подпрограммы;

- ежеквартально в срок до 4 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет информацию о результатах реализации подпрограммы по форме, утвержденной Методическими указаниями по разработке и реализации муниципальных программ МО «Южно-Курильский городской округ»:

а) в Министерство строительства  Сахалинской области;

б) в отдел экономики, прогнозирования и ценообразования администрации МО «Южно-Курильский городской округ»;

в) в контрольно-счетную палату МО «Южно-Курильский городской округ»;

- готовит годовой отчет, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, о реализации Подпрограммы, в том числе с указанием информации в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МО «Южно-Курильский городской округ» и предоставляет его:

а) в Министерство  строительства Сахалинской области;

б) в отдел экономики, прогнозирования и ценообразования администрации МО «Южно-Курильский городской округ»

в) в контрольно-счетную палату МО «Южно-Курильский городской округ».

Внесение изменений в Подпрограмму осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства и Губернатора Сахалинской области, в том числе с учетом результатов оценки эффективности хода реализации Подпрограммы.

Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о Подпрограмме, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Подпрограммы, степени выполнения мероприятий Подпрограммы.

7. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации Подпрограммы производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Подпрограммы.

Для оценки эффективности реализации Плдпрограммы используются целевые индикаторы по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий Подпрограммы. Степень достижения ожидаемых результатов планируется измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями. Сопоставление значений целевых индикаторов производится по каждому расчетному и базовому показателям. Подпрограмма предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

14E=TF1 TN1+TF2 TN2+TF3 TN3M'>

где:

E - эффективность реализации Подпрограммы (процентов);

Т_F1, Т_F2, Т_F3 - фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе реализации Подпрограммы;

Т_N1, Т_N2, Т_N3 - нормативные значения индикаторов, утвержденные Подпрограммой;

M - количество индикаторов Подпрограммы.